日前，青島市即墨區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室印發(fā)《青島市即墨區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染防治工作方案》的通知，同時(shí)一并發(fā)布《2019-2020年煤炭消費(fèi)壓減工作行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）

按照《方案》，青島市即墨區(qū)2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)214.61萬噸，全面推進(jìn)燃煤鍋爐整治，實(shí)施清潔能源供熱，2019年大容量高效機(jī)組余熱和新能源供暖改造面積完成50萬平方米，2020年完成80萬平方米。

《方案》原文如下：

2019-2020年煤炭消費(fèi)壓減工作行動(dòng)方案

根據(jù)青島市及我區(qū)環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)關(guān)于全力推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減工作要求，為切實(shí)完成青島市下達(dá)我區(qū)2019—2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

附件：

襄汾縣2020年清潔取暖工程實(shí)施方案

根據(jù)省、市清潔取暖實(shí)施意見，結(jié)合全縣實(shí)際，特制訂襄汾縣2020年清潔取暖工程實(shí)施方案：

一

總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議精神，搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程實(shí)施重大機(jī)遇，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，堅(jiān)持削減存量和嚴(yán)控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場推動(dòng)、社會參與的煤炭消費(fèi)總量控制新機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的前提下，確保完成煤炭消費(fèi)減量任務(wù)。

（二）推進(jìn)原則

1.政府統(tǒng)領(lǐng)、市場推動(dòng)。堅(jiān)持 “有為政府”和 “有效市場”相結(jié)合，正向激勵(lì)和反向倒逼相促進(jìn)，強(qiáng)化示范引導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)，充分利用市場化手段，積極探索用煤權(quán)有償使用和交易工作，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。

2.依法依規(guī)、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持“減量替代是原則，等量替代是例外”，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目；堅(jiān)持“四壓四上”（壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整），嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)低效產(chǎn)能。

3.科學(xué)測算，創(chuàng)新思路。改變以往單純控煤的工作方法，樹立“節(jié)能即節(jié)煤”意識，做到壓煤、節(jié)能“兩條腿”走路。

4.重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、深化節(jié)能改造，以點(diǎn)帶面、條塊結(jié)合，統(tǒng)籌處理好煤炭壓減與民生取暖、電力供應(yīng)與煤炭壓減工作之間的關(guān)系。

二

工作目標(biāo)

2019年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)215.94萬噸，2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)214.61萬噸，到2020年底全區(qū)煤炭消費(fèi)總量比2018年凈壓減2.66萬噸。（以上數(shù)值為當(dāng)量值）

三

重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，全區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新增非電行業(yè)耗煤項(xiàng)目，確因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需要而新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目的，要嚴(yán)格落實(shí)《青島市耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》（青發(fā)改規(guī)〔2019〕4號），未落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭消費(fèi)增量。嚴(yán)把耗煤項(xiàng)目環(huán)評、立項(xiàng)審批關(guān)，項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件中須附經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭消費(fèi)減量替代方案。嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建電力消費(fèi)增量較大的項(xiàng)目，落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局）

（二）統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作，督促企業(yè)按要求使用節(jié)能設(shè)備、采用節(jié)能工藝，提升能效水平。在工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，樹立行業(yè)標(biāo)桿，提高能源利用效率。結(jié)合國家開展的重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，督促重點(diǎn)用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實(shí)行年度預(yù)算管理。加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)行政審批局）

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能和耗煤設(shè)備。在熱電（供熱）、化工等行業(yè)開展落后耗能設(shè)備整治行動(dòng)，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)改造，依法依規(guī)關(guān)停淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費(fèi)量。加強(qiáng)熱電（供熱）、化工行業(yè)能效對標(biāo)，細(xì)化行業(yè)能源消費(fèi)管控措施，淘汰一批服役期較長、能源利用效率較低的燃煤鍋爐。重點(diǎn)在熱電行業(yè)中，淘汰一批服役期較長機(jī)組、大機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)小機(jī)組、去產(chǎn)能企業(yè)配套機(jī)組及環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組和2020年底前達(dá)不到超低排放的燃煤機(jī)組。進(jìn)一步加強(qiáng)燃煤機(jī)組節(jié)能改造、提高入爐煤發(fā)熱量，減少煤炭實(shí)物量消耗。供電煤耗力爭控制在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以內(nèi)，入爐煤低位熱值不低于5000千卡/千克。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)工業(yè)和信息化局）

（四）全面推進(jìn)燃煤鍋爐整治。不再審批35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；制定35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰方案，完成上級下達(dá)的淘汰任務(wù)；繼續(xù)排查我區(qū)燃煤小鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺淘汰一臺，防止燃煤小鍋爐死灰復(fù)燃。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局牽頭）

（五）實(shí)施清潔能源供熱。積極落實(shí)《山東省工業(yè)余熱和新能源供暖實(shí)施方案》（魯建城建字〔2019〕15號），大力發(fā)展工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)新能源供暖，增加大容量高效機(jī)組熱負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)城市供熱向精細(xì)化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)污水源、海水源、土壤源等可再生能源供熱方式，積極推進(jìn)以熱電廠循環(huán)水改造、工業(yè)生產(chǎn)余熱為主的低溫余熱利用項(xiàng)目，2019年大容量高效機(jī)組余熱和新能源供暖改造面積完成50萬平方米，2020年完成80萬平方米。（責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展和改革局）

（六）推進(jìn)煤炭清潔高效利用。減少劣質(zhì)煤使用，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)水煤漿鍋爐、新型環(huán)保煤粉鍋爐等潔凈煤技術(shù)項(xiàng)目，科學(xué)布局水煤漿及煤粉制備中心。對暫不具備清潔采暖條件的區(qū)域，積極推廣使用型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，大力推動(dòng)“潔凈煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)市場，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局即墨分局）

（七）推動(dòng)綠色建筑提質(zhì)增效。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑在新建建筑中基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行綠色建筑和綠色建材；推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，2019-2020年，節(jié)能建筑占新建民用建筑的比例達(dá)100％，完成既有居住建筑節(jié)能改造11.6萬平方米以上。（責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（八）發(fā)展新能源和可再生能源。強(qiáng)化可再生能源發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)青島市統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，確?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)范有序發(fā)展。積極落實(shí)新能源發(fā)電政策措施，大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展，到2020年，全區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到40萬千瓦左右；合理開發(fā)利用地?zé)崮?，在符合環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的前提下，結(jié)合供暖（制冷）需求，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

四

保障措施

（一）明確分工，壓實(shí)責(zé)任。各部門要按照責(zé)任分工，密切配合，共同抓好煤炭消費(fèi)減量替代工作落實(shí)。區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)分解落實(shí)，區(qū)直各部門按照本方案分工，制定完善相關(guān)配套政策措施，做好職能范圍內(nèi)煤炭消費(fèi)減量替代工作；各鎮(zhèn)、街道辦事處要加大節(jié)能宣傳力度，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提高節(jié)能意識，細(xì)化工作方案，建立工作臺賬，列出責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，確保完成煤炭壓減任務(wù)（壓減任務(wù)見附件）。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警。在完善規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)企業(yè)糾正煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)誤區(qū)，將煤泥、煤矸石作為工業(yè)廢料，不再納入煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，提高煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；對規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費(fèi)實(shí)施月度監(jiān)測，定期通報(bào)，煤炭消費(fèi)出現(xiàn)反彈的，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格督導(dǎo)。將煤炭消費(fèi)壓減作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，落實(shí)好《青島市煤炭消費(fèi)壓減工作監(jiān)管考核辦法》。對本方案實(shí)施情況每年開展一次評估，并以適當(dāng)形式公布；對評估不合格的鎮(zhèn)街將實(shí)施約談、區(qū)域能評限批等。

附件：即墨區(qū)2019—2020年煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)分解表